R.D.Congo - M23 : le dialogue aura-t-il jamais lieu ?

De g à d, l'abbé Malumalu et le ministre Raymond Tshibanda, à Munyonyo, en décembre 2012. Ph. MP

Les pourparlers entre le gouvernement congolais et la rébellion du M23 devaient "reprendre" vendredi 4 janvier dernier, après deux semaines d'interruption pour raison des fêtes de fin d'année. Officiellement, ils n'ont pas repris vendredi comme prévu du fait que la délégation congolaise n'était pas encore complète. Ce weekend, des tractations continuaient séparément entre le ministre ougandais de la défense Crispus Kiyonga et les chefs des deux délégations pour "régler les derniers détails" avant la tenue d'une séance plénière qui pourrait avoir lieu lundi 7 janvier.

En réalité, c'est à défaut de meilleur terme que l'on parle de "reprise des pourparlers" parce que depuis le lancement officiel du dialogue entre les deux belligérants (le 9 décembre) jusqu'au départ en congé des délégués (le 21 décembre), les pourparlers n'avaient pas encore commencé à proprement parler. En près de deux semaines de présence à Munyonyo près de Kampala, les délégués du gouvernement congolais (auxquels se sont joints quelques soi-disant représentants de la société civile et de l'opposition politique) et ceux du M23 avaient à peine convenu d'un règlement intérieur devant régir les travaux. A l'époque déjà, les deux parties n'avaient pas pu s'entendre ni sur un agenda précis, ni sur un véritable ordre du jour (ou l'objet des pourparlers), ni même sur la périlleuse question de la signature d'un cessez-le-feu qui resurgit encore aujourd'hui.

Et c'est à croire que la pause observée n'a pas permis aux uns ou aux autres de changer de position. Au contraire, la méfiance a quelque peu augmenté entre eux, si bien qu'à la veille du 4 janvier (jour initialement prévu pour la "reprise" des pourparlers", le président du M23 a ouvertement menacé que son mouvement allait se retirer de la table si le gouvernement refusait de signer un cessez-le-feu. "Nous allons prendre à témoin la communauté internationale et nous allons nous retirer [...]; s'il le faut, nous utiliserons l'unique voix que Kabila entend facilement, et cette fois nous irons loin", a déclaré en substance Jean-Marie Runiga devant la presse dans leur fief de Bunagana le 3 janvier. Il semble évident que c'est l'insistance du M23 à signer un cessez-le-feu qui retarde le début des pourparlers, les questions de la composition de la délégation congolaise et des accréditations n'étant que des prétextes.

Par ailleurs, le M23 accuse avec insistance le gouvernement congolais de rassembler des troupes (dont des milices Hutu rwandais des FDLR et des Maï-Maï de l'APCLS et Shetani) en prévision d'une offensive contre ses positions à Rutshuru et près de Goma. Dans le territoire de Masisi, les accusations du M23 sont confortés par l'exode depuis quelques semaines vers le Rwanda, via Goma, des populations Tutsi qui disent être pourchassés par les militaires congolais et des milices Hutu du fait de leur appartenance ethnique ou en les accusant d'être de connivence avec le M23. Sur le plan diplomatique, ces accusations - fondées ou infondées - ont pour but de fragiliser le gouvernement congolais dans la mesure où collaborer avec une milice génocidaire dont le Rwanda a toujours dit qu'elle présentait une menace sérieuse contre sa sécurité est quelque chose de grave.

Une nouvelle recrue "de taille" : Roger Lumbala

Le député et leader du parti politique RCD-N, Roger Lumbala, a finalement assumé son appartenance, ou plutôt son "soutien" au M23, après avoir mis des mois à le nier et à accuser Kinshasa de chercher simplement à l'accabler. Après avoir fêté le nouvel an près de Sultani Makenga dans les collines de Rutshuru, il a obtenu le ticket de Kampala comme désormais membre (et chef-adjoint) de la délégation rebelle. Pourtant, il continue de soutenir mordicus qu'il n'a pas adhéré au M23 mais qu'il soutient simplement ce mouvement qui "fait entendre à Kabila le seul langage qu'il comprend (entendez la force) et qui exige la vérité des urnes et le fédéralisme". Bien sûr l'argument ne tient pas debout, car un simple admirateur ne peut pas figurer parmi les représentants d'un mouvement à des assises de ce genre. Heureusement pour le gouvernement congolais que Roger Lumbala ne risque d'apporter ni davantage de poids politique, ni plus de légitimité nationale au M23. Il est peu ou pas connu du tout à l'Est de la RDC où il ne dispose d'aucune base, et il a la sale réputation d'être plutôt inconstant et opportuniste, après ses tours dans quasiment tous de nombreux mouvements politico-militaires, dont l'AFDL et le RCD, qui étaient à l'époque soutenus par le Rwanda, le pays même qui téléguide  aujourd'hui le M23. C'aurait été Mbusa Nyamwisi du RCD-KML ou un autre "fils de l'Est" qu'on aurait eu affaire à un véritable évènement susceptible d'influer sur le cours des choses ! A moins qu'il ne soit derrière, lui aussi...

Le mirage de la Force internationale neutre : la cause véritable du blocage 

Si le gouvernement congolais cherche à gagner le temps; si le M23 exige avec autant d'insistance la signature d'un cessez-le-feu, c'est parce qu'il y a dans le vent le déploiement imminent des premiers contingents devant constituer la fameuse force internationale neutre, sous l'égide de la Conférence internationale sur la Région des Grands Lacs (CIRGL). Car le gouvernement se trouve à Kampala malgré lui, et voudrait vite s'appuyer sur cette force pour régler la crise, sans avoir à concéder quoique ce soit dans un nouvel accord. En face de lui, les rebelles savent que leurs revendications autour de l'accord dont ils portent le nom (du 23 mars 2009) ont très peu de pertinence, et avaient espéré imposer leur véritable à Kampala (fédéralisme, octroi de nouveaux grades, postes au sein des instances politiques et administratives au niveau provincial et national, hégémonie militaire dans le Kivu, etc.). Mais ils ont vu le piège que leur tend le gouvernement, et ils voudraient anticiper en obtenant un accord de cessez-le-feu qui aurait pour conséquence immédiate de les mettre à l'abri des attaques y compris en cas de déploiement effectif de cette force internationale neutre. Pendant ce temps, ils s'efforceraient de montrer qu'ils ne sont pas une force négative à combattre, mais que ceux qui doivent être combattus sont les seules FDLR et différents groupes Maï-Maï, et ils pousseraient sur le plan politique pour signer un accord sur le fond.

Le gouvernement n'a pas de plan B, contrairement aux rebelles, qui sont en position de force sur le plan militaire et qui, malgré les pressions, peuvent toujours compter sur leur parrain rwandais, sur leurs alliances avec d'autres groupes congolais, sur les divisions de la classe politique congolaise et le peu d'empathie que montrent les congolais vis-à-vis de leur gouvernement, et sur les mécontentements et la démotivation au sein de l'armée congolaise. En plus, ils savent que la force neutre, même si elle était déployée, aurait elle même des difficultés à les combattre efficacement, étant donné sa structure et les soucis d'ordre à la fois technique et logistique.

Si donc le gouvernement persiste à prendre les rebelles pour des idiots, il est fort probable que les hostilités reprennent avant même que la fameuse force neutre n'ait eu le temps de se déployer. Et les rebelles l'ont dit, cette fois ils pourraient aller bien plus loin que Goma ou Sake. Dieu sait qu'ils en ont la capacité !

Mais que faire ? Leur concéder ce qu'ils demandent, avec le risque pour Joseph Kabila et son gouvernement de creuser plus profond leur tombe politique à l'intérieur du Congo ? La force neutre a été envisagée principalement pour éradiquer le M23, entre autres. Comment peut-on raisonnablement négocier avec le M23 et se mettre à combattre des groupes rebelles infiniment moins nuisibles que ce M23, et dont certains seraient ses alliés ou ses ramifications stratégiques d'après les rapports du Groupe d'Experts de l'ONU ?

D'aucuns parlent de blocage à Kampala, mais en réalité c'est un train qui de toutes façons ne va nulle part. Pour le gouvernement congolais, il vaudrait mieux que le blocage persiste, tant que cela lui permet de gagner du temps tout en faisant semblant de pousser, de bricoler pour décanter le blocage. Cela le soulage, mais bêtement car le temps finira bien par s'épuiser, et la solution n'est pas là où il le croit. Encore que le M23 semble avoir déniché ce jeu mesquin.

La solution existe. Mais c'est sans compter avec Joseph Kabila...

De nombreuses voix se sont élevées pour demander la tenue d'un dialogue national, auquel le M23 serait associé, et où toutes les forces-vives passeraient au peigne fin les problèmes qui gangrènent le pays (car ils existent, plus nombreux que le M23 croit le dire). Faute de légitimité et étant donné sa faiblesse militaire, Joseph Kabila pourrait ainsi constituer la cohésion nationale qu'il a tant clamée, et obtenir que les questions légitimes posées par la rébellion du M23 trouvent une réponse dans un cadre plus globalisant, de sorte à éviter les règlements au cas par cas et la répétition des erreurs du passé. Il ne s'agirait pas d'une redistribution de postes ou de la mise en place d'un gouvernement de transition comme ce fût le cas en 2003, et de ce point de vue là Kabila n'aurait pas à perdre son poste, et il n'y aurait pas non plus de grands bouleversement au niveau des acteurs institutionnels actuels, hormis quelques nécessaires ajustements et corrections (comme par exemple au sein de l'armée et de l'appareil judiciaire).

L'autre solution - ou plutôt l'autre manière de détendre la situation - consisterait à anticiper certaines revendications du M23 en les mettant en oeuvre ou en amorçant leur mise en oeuvre avant même la signature d'un quelconque accord avec ce mouvement. Par exemple, le M23 réclamera le fédéralisme, et à défaut l'effectivité de la décentralisation telle que prévue par l'actuelle constitution. Joseph Kabila a la possibilité de faire appliquer la constitution dès demain matin à cet égard, en décidant que désormais chaque province retiendra 40% de ses recettes à la source et en renonçant aux transferts systématiques de toutes les recettes des provinces à Kinshasa.

Il est possible de programmer rapidement la tenue des élections provinciales, sénatoriales et locales; de lâcher les verrous imposés par la majorité présidentielle au sein de la Commission nationale électorale et qui font craindre aux opposants des scénarios comme celui du simulacre d'élections de novembre 2011. Il y a moyen d'assainir l'armée, de montrer quelques gestes de bonne volonté en ce qui concerne la lutte contre la corruption et les détournements, dont les principaux responsables mangent à la même table que Joseph Kabila, qui les tolère ou les soutient selon les cas. Il y a moyen de poser des gestes de bonne volonté à l'égard de l'opposition politique, et, si l'on ne peut satisfaire le M23 et ses maîtres connus ou occultés, au moins l'isoler au niveau national. Des choses à faire dans ce sens, il y en a beaucoup.

Pourtant, au lieu de trouver des solutions à la crise, le président de la République se complaît dans des discours aussi creux que pathétiques, alternant aberrations et contradictions, sans jamais une quelconque direction. Il préfère condamner les Nations-Unies comme si les manquements de ces dernières l'exonéraient de sa propre responsabilité, et continuer de compter sur des solutions qui tomberont des pays voisins ou de l'Afrique australe.

La solution à la crise actuelle dans le Kivu ne va pas être militaire, Joseph Kabila devrait le savoir une fois pour toutes. Encore qu'on ne peut pas s'entêter à préconiser des solutions militaires alors qu'on est incapable de constituer sa propre armée. La solution passe inexorablement par le dialogue, mais un dialogue qui pose les vrais problèmes, avec les bons acteurs (ce qui n'est nullement le cas dans le cirque de Munyonyo en Ouganda, où l'on est entrain de dépenser inutilement des centaines de milliers de dollars).

Nord-Kivu : le territoire de Masisi se vide de ses...Tutsis

Des personnes fuyant des combats à l'Est de la RDC

"Notre voisine est arrivée chez nous ce matin et elle nous a dit : "Maman Kabibi, adieu, nous partons pour le Rwanda". Je lui ai demandé pourquoi ils partaient, mais elle n'a rien voulu me répondre. Elle nous a embrassé, et elle est partie. Quelques instants plus tard, nous les avons vus, sa famille et elle, monter sur des moto en direction de Goma, avec tout ce qu'ils pouvaient emporter".

C'est en ces termes que Mariya, la cinquantaine révolue, me parlait avec beaucoup d'anxiété dans la voix, de la situation qui s'observe dans son village situé près de Rushebere, dans le territoire de Masisi. Depuis quelque trois semaines en effet, des mouvements assez importants de civils de l'ethnie Tutsi qui quittent leurs villages dans ce territoire pour aller se réfugier au Rwanda inquiètent les membres d'autres communautés, et les spéculations vont bon train sur les raisons de cet exode mono ethnique. 

Préparation du "pire" ? 

Corroborant le témoignage de Mariya, Célestin, un habitant de Mushaki m'a confié : "Ce sont surtout les femmes, les vieillards et les enfants qui partent. Les jeunes et les hommes restent. C'est notamment eux qui continuent de garder leurs nombreuses vaches. Tout le monde se demande pourquoi. Nous craignons qu'ils ne soient entrain de mettre leurs femmes et leurs enfants à l'abri en préparation de quelque chose d'horrible. Comme cela, ils pourront tuer tout celui qu'ils trouveront sans réfléchir deux fois". En tout cas, à Masisi, tout le monde y va de son analyse. Ce qui est certain, c'est que tout le monde parmi les Hunde et les Hutu est inquiet par cette situation. D'autant plus que d'après les mêmes témoignages, les raisons selon lesquelles les Tutsis fuiraient la persécution dont ils seraient victimes de la part des miliciens FDLR, Ntatura et autres Maï-Maï sont infondées. "Il n'y a pas eu la moindre attaque des milices contre notre village depuis des mois, pourtant la majorité des Tustis en sont partis ces derniers jours", a attesté Gahungu, un jeune étudiant originaire de Rubaya. Et de renchérir : "la sécurité n'est pas totale, certes, mais il est erroné de dire que les Tustis seraient spécialement visés ou pourchassés". 

Les médias rwandais proches du pouvoir de Kigali ont relayé la nouvelle de cette arrivée massive de nouveaux réfugiés congolais sur leur territoire, arguant qu'ils fuiraient des persécutions dont ils seraient l'objet de la part des militaires FARDC et de "leurs complices FDLR et Maï-Maï" qui les accuseraient d'être de connivence avec le M23. Certains seraient pourchassés du fait simplement de leur tribu et de leur langue. Quelque 500 à 1000 familles auraient ainsi atteint le Rwanda depuis le début du mois de décembre. Un campement a été installé à un pas de la frontière rwandaise de Gisenyi (la Corniche, dite aussi Grande Barrière) pour recevoir ces réfugiés. Par la suite, des camions du HCR font plusieurs rotations par jour pour les acheminer vers le camp de transit de Nkamira, situé à une trentaine de kilomètres de la frontière, sur la route de Kigali. 

Côté congolais, ces réfugiés sont enregistrés par deux agents avant de pouvoir passer la barrière. Chaque jour, ce sont plusieurs dizaines de réfugiés qui arrivent, par moto ou par véhicule, avec matelas, valises, ustensiles de cuisine et autres biens sur le dos.

Silence radio côté congolais 

La situation a beau être préoccupante, personne n'en a encore rien dit côté congolais, que ce soit les autorités politico-administratives ou les acteurs de la société civile. On fait comme si de rien n'était. Pourtant les inquiétudes des autres habitants de Masisi sont à mon sens fondées. De fait, le départ de leurs voisins Tutsis n'est pas une bonne chose, surtout si réellement les raisons avancées pour justifier ces départs sont fausses. Quiconque connaît les horreurs qui ont déjà eu lieu dans ce territoire et qui ont toujours eu un caractère ethnique ne peut pas juger excessive la crainte que ces départs aient pour conséquence de permettre dans les prochains jours des attaques indiscriminées contre les populations civiles restantes. 

L'on se rappellera qu'au mois de février 2012, lors de la défection du général Bosco Ntaganda et ses fidèles et de leur retrait dans les hauteurs de Mushaki, alors que la plupart des membres d'autres communautés qui fuyaient les combats s'étaient contentés de s'installer à Mugunga, près de Goma, la communauté Tutsie avait elle choisi de se réfugier directement au Rwanda, prétextant que leur sécurité dans le camp de Goma ne serait pas assurée. De manière presque systématique, des véhicules allaient les chercher à Sake et les acheminer tout droit vers la grande barrière. Ils sont par la suite allés gonfler le chiffre des réfugiés congolais qui se trouvent dans le camp de Kihembe au sud du Rwanda depuis plusieurs années. 

Exile, retour ou déportation ? 

Les autorités congolaises regardent cette situation avec insouciance. Pourtant elle est extrêmement dangereuse et devait être gérée avec beaucoup d'attention. En effet, ils ne sont pas rares les Congolais de Goma qui s'amusent à lancer à ces personnes : "partez, vous ne faites que retourner chez vous !". Pour ces extrémistes (ou ces ignorants, c'est presque pareil), l'explication de ce départ "facile" vers le Rwanda est simple : ils se sentent rwandais, ils sont libres d'y retourner, l'on devrait s'en féliciter, pourvu qu'ils ne reviennent pas plus tard...

D'autres analystes voient dans ce phénomène une machination du Rwanda. Thèse plus crédible à mes yeux. Si des populations rwandophones (Tutsies, plus précisément) fuient en masse le Congo pour se réfugier au Rwanda, cela prouve plusieurs choses à la fois : 

1. Qu'ils sont plus en insécurité que d'autres. La propagande qui accompagne ce mouvement s'efforce de créditer l'argument selon lequel les autorités civiles et militaires congolaises encouragent ou procèdent à la persécution des Tutsi congolais, de sorte qu'ils n'ont d'autre choix que de s'exiler. Politique discriminatoire, tentative de leur nier leur nationalité, etc. En conséquence, la lutte des mouvements d'autodéfense (comme le CNDP, le M23) est légitime et fondée. 

2. Que les milliers de réfugiés congolais (Tutsis) établis au Rwanda est impossible : ceux qui ont osé rester ou retourner au Kivu reviennent au Rwanda, donc les autres ne peuvent pas y retourner. Leur sécurité n'est pas garantie. 

3. Les FDLR sont toujours actifs : non seulement nuisibles - ils visent les Tutsis congolais et poursuivent leur oeuvre génocidaire entamée en 1994 au Rwanda - mais aussi ils ont le soutien (ou la tolérance) des autorités congolaises. 

Tous ces éléments renforcent les calculs du Rwanda et affaiblissent le gouvernement congolais, qui pourtant peine à s'en rendre compte. 

D'une part, les revendications des mouvements qui proclament l'autodéfense des Tutsis ou des populations rwandophones du Kivu sont légitimées aux yeux de la communauté internationale. Mais d'autre part, le Rwanda se maintient dans le jeu, comme l'hôte généreux de tous les persécutés avec qui il entretient des liens  culturels évidents. Et si l'on y ajoute l'élément "génocide", tout pays a le devoir d'intervenir pour l'empêcher. Tout pays, y compris le Rwanda, qui en a en plus fait la douloureuse expérience.

Par ailleurs, le départ massif de personnes appartenant à une certaine communauté, sans motif valable comme les témoignages laissent penser, complique à coup sûr l'équation du retour de la paix dans le territoire de Masisi. Si certains peuvent penser que les Tustis, en allant au Rwanda, ne font que retourner chez eux, l'on peut comprendre les difficultés qu'ils éprouvent à retourner ensuite. Parfois leurs champs sont vites repris par d'autres personnes et leurs vaches égorgées. 

D'autres personnes soupçonnent le Rwanda de faire partir ces gens pour pouvoir insérer massivement ses propres citoyens dans les rangs des réfugiés lorsqu'ils devront retourner. Ainsi il pourrait assurer le peuplement du Kivu par des rwandais dont le pays serait de plus en plus débordé avec l'accroissement de sa population. La méfiance à l'égard des Tutsi augmente de manière exponentielle. Et sur ce point-ci, ceux qui pourraient être entrain de faire un certain calcul avec ces déplacement manipulés de populations font erreur, car à long terme les choses pourraient se retourner contre eux et, malheureusement, contre des innocents qui ne savent pas vraiment en quoi on les entraîne.

Contrairement à ceux qui ne voient dans ce phénomène une manipulation rwandaise, je pense que les Tutsis du Masisi ont, comme d'autres habitants de ce territoire, de vrais problèmes sur lesquels les autorités devraient se pencher sérieusement. L'activisme des milices est une chose réelle. Les violences contre les femmes et les enfants, les pillages des biens, les conflits fonciers, ..., ce n'est pas de la fiction. Sauf que chaque communauté en est victime, et qu'un départ systématique vers le Rwanda n'est pas forcément la meilleure chose à faire. Encore que personne n'a encore été attaquée à Mugunga ou ailleurs du fait qu'elle était de telle ou telle ethnie. 

Le manque de réaction des autorités congolaises prouve encore combien la RDC est un pays sans gouvernement, sans politique, sans stratégie. Le Kivu n'a pas fini de faire les frais de cette carence !

R.D. Congo : malade, jusque dans les symboles !

« Debout congolais ; unis par le sort (…) ». C’est par ces vers que commence notre hymne national. Dans tous les pays, l’hymne national est probablement le chant le plus connu, le plus solennel et le plus commun aux citoyens de tous âges, de toutes conditions, de toutes tribus et de toutes régions. Le premier qu’apprend joyeusement l’écolier au seuil de son voyage sur les sentiers du savoir ; celui qu’entonne avec frénésie le soldat dans l’imminence du sacrifice suprême pour dompter les peurs, ou comme ultime récompense ; celui que tout athlète rêve de faire retentir fièrement dans les stades, parmi d’autres nations. Bref, il est, avec le drapeau et les emblèmes, le symbole par excellence de la patrie, non seulement pour l’identifier, mais aussi pour édifier et témoigner à la fois de l’attachement et de la dévotion, de l’histoire et de l’idéal partagés de ses citoyens. 

A l’école primaire, nous chantions « La Zaïroise ». A l’époque, j’étais bien trop petit et trop…insouciant pour chercher à saisir le sens des mots. Je peux juste me rappeler que le rythme auquel nous en scandions chacun des mots était tellement envoûtant que j’eusse voulu qu’il fût deux fois plus long. Première année du Secondaire : nous apprenons malgré nous que notre Maréchal Mobutu Sese-Seko Kuku Ngbendo wa-Zabanga s’appellerait dorénavant Laurent-Désiré Kabila ; que notre cher Zaïre se rebaptisait République Démocratique du Congo ; que notre drapeau vert au flambeau brûlant cédait la place à une bannière bleue garnie d’étoiles jaunes ; et, comble de tout, l’on nous signifia que notre nouvel hymne serait le « Debout Congolais », que nous fûmes au passage obligés d’apprendre par cœur en un temps record.  

Depuis, je le connais par cœur ce « Debout Congolais ». J’en ai même presqu’oublié mon « La Zaïroise ». Et j’ai grandi entre temps. En âge et aussi en capacité de compréhension et de jugement. Pourtant…pourtant je continue de m’interroger sur le sens (ou le non-sens) de cet hymne. Enfin, de quelques-uns de ses vers, de ses mots. A commencer par le tout premier, qui fait aussi office de titre : « Debout Congolais ». Ce « debout », est-ce un ordre impératif, une exhortation, ou plutôt une situation ? Il me semble bien que c’est un ordre ou une exhortation, compte tenu de la suite du poème – pardon, de l’hymne. Mais bon sang, les Congolais se mettront-ils jamais debout une fois pour toutes pour bâtir leur pays ! N’est-ce pas évident qu’à peine l’hymne terminé, ils se rendorment ou se rassoient, pour se réveiller le lendemain avec cette exhortation aussi perpétuelle qu’éphémère de « debout congolais »! 

Une fois debout, les congolais proclament quotidiennement : « Dressons nos fronts longtemps courbés ; Et pour de bon prenons le plus bel élan […]». Non, des fronts toujours courbés, en réalité : on les redresse juste le temps que dure l’hymne et ouf, ils sont à nouveau courbés. On revient le lendemain pour les redresser de nouveau, et ainsi de suite… Même chose pour ce qui est de l’élan, d’ailleurs. Pas étonnant que nous allions de Conférence Nationale Souveraine en dialogues inter-congolais ; d’accords de paix en pourparlers (suivez mon regard), à la recherche chaque jour renouvelée d’un « plus bel élan » ! En vain, par trop de tâtonnements et de recommencements…

Mais il y a aussi cette phrase extraordinaire : « unis par le sort ». Le sort, qu’est-ce ? Pas besoin d’aller trouver l’étymologie dans un dictionnaire. En français « facile » – comme disent les autres – je crois que cela équivaut à : « unis par (le) hasard ». Une nation unie par le hasard, je serais curieux d’en connaitre une qui ait existé et prospéré. Mon professeur de droit constitutionnel m’a appris – je le dis dans mes propres mots – qu’un Etat-nation est une institution construite, mieux réalisée au travers d’une volonté partagée d’être ensemble, de vivre ensemble, et de bâtir un avenir ensemble. Elle est donc le fait volontaire des groupes de personnes qui acceptent de mettre ensemble leur espace vital, leurs ressources, leur souveraineté et leur destinée, souvent malgré leurs différences. En tout cas, selon mon prof., ce ne peut jamais être un fait du hasard. D’où, dans le cas de la RDC : ou bien l’auteur de l’hymne a raison, et la nation congolaise n’est qu’une fiction ou tout au plus une création fragile car dénouée du ciment qu’est la volonté de ceux qui peuplent l’espace RDC à former une nation. Ou bien il a tort, et cette phrase n’a pas sa place dans l’hymne national. Ou enfin l’Etat a précédé la volonté, et il est impérieux de constituer a posteriori cette dernière afin de lier le physique (le territoire) – dérisoire en lui seul – au métaphysique (la conscience) – essentiel.  

 Des trucs insensés et agaçants, le « Debout Congolais » en est truffé. Je conçois qu’un hymne se chante à la première personne (du singulier ou du pluriel, peu importe). Mais l’hymne congolais a cette particularité – corrigez-moi si je me trompe – d’avoir des vers chantés à la deuxième personne, un peu comme s’il y avait ceux qui le chantent d’un côté, et ceux qu’il concerne de l’autre. Par exemple : « Citoyens, entonnez l’hymne sacré de votre solidarité ; Fièrement, saluez l’emblème d’or de votre souveraineté ». Je ne sais pas si c’est moi qui suis trop stupide pour comprendre, ou si c’est son auteur – et ceux qui ont par la suite adopté cet hymne – qui étaient trop sots pour peser le sens des mots. N’était-il pas plus sensé de dire, par exemple : « Citoyens, entonnons l’hymne sacré de notre solidarité » !

Franchement, je crois que s’il y a des démons qui hantent la RDC, les symboles en sont. Tel son hymne national, dont je viens d’étaler quelques malheureux symptômes. La RDC est l’un des pays du monde qui a connu le plus de changements d’appellations – elle en a eu cinq jusqu’ici – et Dieu sait si ses mégalomanes de dirigeants successifs sont au bout de leurs inspirations : Etat indépendant du Congo, Congo-Belge, Congo, Zaïre, République Démocratique du Congo, rien que cela. Et presqu’à chaque nom correspond un drapeau, des emblèmes, une devise, une monnaie différents. Chaque nouveau maître de ce gigantesque pays a cru de cette manière lui imprimer sa marque ; et des circonstances – comme par exemple l’existence d’un autre Congo, côté occidental du fleuve – ont dû se charger du reste.

Je ne pense pas que l’on a besoin d’être un philosophe pour mesurer le poids des symboles dans l’existence et la vie d’une nation. Déjà qu’ils sont souvent essentiels rien que dans la vie d’un individu, d’une famille, d’une petite communauté. En particulier, l’hymne national doit être quelque chose qui rappelle, qui rassemble, qui exalte, qui émeut, qui motive, qui mobilise. Quelque chose de sacré, dans lequel chaque citoyen s’identifie et se ressource dans l’accomplissement de son devoir ou tout simplement dans sa vie de tous les jours, quel qu’il soit, en tout lieu et en toutes circonstances.

Dans un pays déchiré par les violences de toutes sortes, ruiné par les pillages et la corruption, ployant sous le poids d’une pauvreté abjecte ; un pays sans gouvernement (l’affirmation n’est pas gratuite), sans armée, sans administration, sans repères, sans idéal ; bref un territoire sans Nation, un corps sans âme, est-il si anodin qu’il y paraît de mettre en cause les symboles ? Non ! Il se peut qu’ils cachent en leur sein le secret de cet improbable chaos. Alors, avant d’essayer de redresser le corps, peut-être devrait-on d’abord tâcher d’en exorciser l’âme ! 

Il faut ériger des symboles ayant un sens bon et juste pour un Etat-Nation congolais voulu et accepté par toutes ses composantes dans leur conscience profonde, et susceptibles de survivre aux péripéties du temps, aux régimes politiques et aux générations. Je ne me fais guère d’illusion, ici. J’ai appris il y a deux semaines que le président avait « désormais » comme priorité la défense nationale. Autrement, il aurait peut-être pu prêter attention à ma futile préoccupation !

 

 

2013 peut-elle être l'année de la paix durable à l'Est de la RDC ? Voeux et perspectives

La décennie et demie d'instabilité, de violences, de prédation et de misère en République Démocratique du Congo vient de s'enrichir d'une nouvelle année : 2012. Une année au cours de laquelle la violence (dans la partie orientale du pays en particulier) a pris un nouvel élan avec l'apparition du Mouvement du 23 Mars, la résurgence de nombreux autres groupes armés nationaux et étrangers, et la naissance d'une douzaine d'autres, après une relative accalmie depuis 2009.

Si la RDC était un pays normal, 2012 aurait été l'année de la véritable relance démocratique, économique et sociale. En effet, si les élections de novembre 2011 s'étaient déroulées correctement, si la constitution votée par référendum en 2005 n'avait pas été tripatouillée, si l'accord de paix du 23 mars 2009 avait été appliqué et régulièrement évalué, si des criminels comme Bosco Ntaganda avaient été arrêtés et jugés, etc., l'année qui s'achève aurait été l'année de la renaissance, avec une paix et une démocratie consolidées, des institutions installées et renforcées, ... 

Si au cours de son premier mandat, Joseph Kabila avait fait de la défense nationale une priorité - il s'est réveillé il y a seulement deux semaines pour dire que la défense du pays doit être "désormais" une priorité, comme un aveu qu'elle ne l'avait jamais été depuis 12 ans qu'il est au pouvoir, encore faut-il que dans les actes il se ressaisisse vraiment - , si la réforme de l'armée, la police et les services de sécurité avait été effective depuis 2006, si d'importantes créations d'emplois avaient eu lieu pour absorber les masses de jeunes désoeuvrés qui sont la proie facile des prédateurs au sein des groupes armés, ... Si la communauté internationale s'était investi de façon rationnelle et avec toute la bonne volonté requise pour la résolution durable des causes des crises en RDC; si la MONUSCO avait, au lieu de dizaines d'assignations éparses et irréalistes, un mandat clair et concis de rétablissement de la paix et de réforme des forces de sécurité congolaises; si cette MONUSCO avait bénéficié de troupes aguerries et plus familières à la région, à son histoire et à son peuple, au lieu de ces affairistes indo-pakistano-népalais pour qui les Congolais n'ont pas plus de valeur que leurs intouchables, ... 

Si tout simplement la RDC avait un président intelligent, visionnaire, rigoureux, compétent et patriote; si la RDC avait des institutions (parlement, Cours Suprême de Justice, Haute Cour militaire, Gouvernement, ...) responsables et dévoués à la cause de la nation; si les Congolais étaient plus exigeants, plus enclins à réclamer et à oeuvrer eux-mêmes pour leur liberté, leur démocratie, leur paix et leur dignité, l'année qui s'écoule aurait été l'année de la renaissance du géant africain qu'est le Congo.Hélas, remarquez le nombre de "si" dans ces paragraphes ! La réalité est loin, très loin du compte. 2012 laisse la RDC pire qu'elle ne l'a trouvée : deux territoires de l'Est occupés par une rébellion téléguidée par le Rwanda et l'Ouganda (et pour les mêmes raisons qu'il y a cinq ans le CNDP ou quatorze ans le RCD); toute une région suspendue à la seule volonté des rebelles de progresser ou non (car l'armée congolaise est obsolète et les forces étrangères - Monusco ou "force internationale neutre"; aussi imprévisibles qu'inefficients); des généraux de criminels présumés (tels Amisi Kumba, John Numbi,  Laurent Nkunda, Bosco Ntaganda, ...) courent des jours paisibles à Kinshasa, dans les collines du Nord-Kivu ou au Rwanda; la corruption a atteint des proportions inédites; les petits fonctionnaires de l'Etat sont toujours clochardisés pendant que les députés et autres "honorables" ont doublé leurs émoluments; la pauvreté et la promiscuité ont atteint des nouveaux records; des sommes faramineuses sont dépensées comme "effort de guerre" pour une guerre qui n'est menée que dans sur les micros des radios, tandis qu'un demi-millions de nouveaux déplacés errent dans la nature au Nord-Kivu. 

Des négociations entamées à Kampala entre le gouvernement et la rébellion du M23 ont permis aux habitants de Goma, la plus grande agglomération du Nord-Kivu, de passer la fin de l'année dans un état de quasi-paix, pourtant elles ne promettent rien de significatif. Déjà que c'est la cacophonie totale au sein du gouvernement, par rapport à leur objectif. Le président de la République a son opinion, différente de celle de son ministre des affaires étrangères, différente de celle du ministre de la communication, différente de celle du "Facilitateur", pour ne pas parler de celle des représentants de la rébellion. Il faut être fou (comme ces hommes?) pour attendre une quelconque solution de ces assises qui, au passage, coûteront une bagatelle somme d'argent à l'Etat congolais qui paie, en plus de ses propres factures, celles des délégués de la rébellion et de certains journalistes, en raison de plus ou moins 500 dollars par jour. Calculez pour une soixantaine de personnes, un mois durant... Or, personne ne sait encore combien de temps ça va durer. Certains doivent être au regret que Noël et le Nouvel an les aient obligés de rentrer temporairement chez eux ! 

2013 peut être différente, mais non sans conditions

Il n'est jamais trop tard pour se ressaisir. Il faut seulement comprendre la nécessité et l'opportunité d'un changement, ce qui suppose au préalable que l'on a identifié ses problèmes. Pour ce qui est de la RDC comme pays et comme nation, il y a avant tout un problème d'hommes (dirigeants comme dirigés), un problème d'intérêts, et un problème de vision ou d'objectif. La question des intérêts étrangers, de la géopolitique régionale ou internationale, etc., ne se poseraient qu'à titre secondaire si au niveau interne il y avait une certaine cohérence, un certain vivre-ensemble, rêver-ensemble et agir-ensemble parmi les Congolais.

En 2013, les questions de l'intégrité des frontières congolaises héritées de la Conférence de Berlin, celle de l'intangibilité de la constitution, de la légitimité des institutions issues des élections de novembre 2011, de l'impunité ou non des criminels, de la corruption et des pratiques assimilées, de la vie démocratique, des droits de l'homme, et bien sûr de l'économie et des conditions de vie sociale vont continuer à se poser avec acuité. Il faut songer à les adresser une à une. Malheureusement, le lamentable discours du président de la République le 15 décembre dernier n'a rien auguré d'optimiste, bien au contraire. On a entendu un président complètement déboussolé, surpassé par les évènements, sans inspiration ni autorité aucune. On aurait dit un syndicaliste se plaignant d'une situation sur laquelle il n'a aucune emprise. 

Un dialogue national inclusif, ou si l'on veut une "Conférence Nationale Souveraine II" de toutes les forces-vives de la nation sera nécessaire pour, non pas porter des accusations ou se distribuer des postes, mais pour trouver des solutions réalistes et durables aux différents problèmes que connaît le pays dans tous les domaines. Il faut redéfinir la Nation congolaise, lui donner un contenu, lui assigner des objectifs quantifiables et lui imprimer des valeurs et des symboles rassembleurs. Et ça, ce n'est pas à Kampala, avec une "force négative" et une poignée d'hommes à la solde de l'étranger que ça va se régler. Le problème des groupes rebelles à l'Est de la RDC ne sera pas résolu par les armes - et des armes étrangères de surcroît. C'est mal connaître le problème que de vouloir le résoudre de cette manière là. 

Mon voeu le plus cher aux Congolais, c'est qu'ils s'éveillent enfin. S'éveiller prendre conscience du rôle qui doit être le leur pour le renouveau de la RDC, et réaliser que jamais la paix, la démocratie, le développement et rien de ce dont ils rêvent ne leur viendra des autres, des étrangers, mais qu'ils doivent y oeuvrer eux-mêmes, avec tout leur coeur et toute leur force. S'éveiller pour cesser de pleurnicher et de se plaindre; pour cesser d'être des complices de leur propre malheur en servant aveuglement des politiciens cupides et prédateurs, en les applaudissant à longueur des journées, en s'adonnant bêtement à leurs jeux de la haine et de l'exclusion. S'éveiller pour s'enrôler dans l'armée et d'autres services de sûreté, exiger énergiquement (par des manifestations publiques, des sit-in, des grèves) le départ des corrompus et autres imposteurs où qu'ils se trouvent, demander leurs comptes aux élus, cesser de tout tolérer, tout supporter, tout justifier, et exiger d'être regardés et dirigés avec respect et dignité. S'éveiller pour se discipliner eux-mêmes, abandonner les mauvaises pratiques, les attitudes rétrogrades ou anti-patriotiques. 

Mon voeu aux politiciens congolais (de la majorité comme de l'opposition), c'est que 2013 soit pour l'année de la reconversion civique. J'ai parfois prié Dieu qu'un coup d'Etat se produise à Kinshasa, et qu'un homme plus compétent, plus rigoureux et plus entreprenant s'empare du pouvoir pour amener le pays vers une porte de sortie de l'instabilité et de la misère. Mais il est peut-être préférable que Joseph Kabila reste là jusqu'en 2016 pour éviter une aggravation de la situation. Cependant, mon voeu serait que de la Conférence Nationale Souveraine II que je préconise, il ressorte des résolutions pour entourer le président de personnes intègres et compétentes susceptibles de le conseiller et de l'orienter positivement de sorte que le pays en tire le meilleur parti; que les institutions politiques et judiciaires soient renforcées et jouissent de leur pleine autonomie, loin de ses interférences malheureuses; qu'une vraie opposition émerge, en lieu et place des petits (ou grands) égoïstes qui ne semblent avoir d'autre préoccupation que de prendre le pouvoir afin de "manger" à leur tour.

Mon voeu pour la communauté internationale, c'est qu'elle prenne enfin la vraie mesure de la situation que nous vivons et arrête d'observer lâchement. Au Rwanda, en 1994, des personnes courageuses ont alerté sur les évènements qui étaient entrain de se produire, mais le monde a préféré regarder ailleurs. A l'Est de la RDC, cela fait des années que l'alerte est donnée, mais les réponses qui sont données ne sont jamais efficientes : envoie d'une force d'observation, distribution de l'aide "humanitaire" aux réfugiés et déplacés, arrestation d'une poignée de criminels. Et c'est tout. Il serait temps que le monde aide le Congo a atteindre la résilience, ou lieu de le tenir sous perfusion permanente, sans que les résultats soient jamais satisfaisants. Le mandat de la Monusco devrait être clarifié et limité au rétablissement de la paix et à la réforme de l'armée. Les européens et les américains (en particulier la Belgique et la France) doivent prendre le courage d'engager leurs troupes au sein de la MONUSCO, étant donné leur connaissance de la région, les liens historiques et culturels, et leurs compétences humaines et techniques. Ensuite, il faut soutenir la jeunesse politiquement propre qui se bat jour et nuit pour que les choses bougent. Il faut la renforcer, l'appuyer, peut-être même l'écouter tout simplement. Enfin, il faut forcer par tous les moyens le Rwanda à nous laisser tranquilles; à cesser son implication dans la déstabilisation de la RDC. Quoique l'on dise, il y a toujours moyen de le faire. Le Rwanda a beau être tenu par des personnes orgueilleuses, voire têtues, il est trop dépendant de l'aide que l'Occident lui alloue pour qu'il puisse s'en passer complètement. Et ce ne sont ni le génocide des Tusti de 1994, ni la présence de quelques milices hostiles Hutu dans le Kivu, ni la performance des soldats rwandais dans les missions de maintien de la paix, ni le fait que le Rwanda utiliserait efficacement l'aide qu'il reçoit, qui doivent l'exonérer de reproches et de sanctions lorsqu'il trouble son voisin. Certes le Congo a des problèmes internes graves à régler, mais les interférences rwandaises ne l'aident pas du tout. Et elles sont trop néfastes pour être négligées. 

Le Congo n'est pas l'Afganistan, ni le Pakistan, et encore moins la Syrie : l'instabilité peut être jugulée en quelques mois, si seulement les Congolais et leurs partenaires posent les bons actes, de la bonne manière, et au bon moment. J'espère que 2013 sera ce moment, pour que règne enfin la paix !

Joyeuses fêtes !

Ici, je voudrais remercier tous ceux et celles qui m'ont personnellement soutenu ou encouragé au cours de l'année écoulée, mes lecteurs occasionnels ou fidèles, et tous ceux et celles qui oeuvrent sincèrement pour le retour de la paix à l'Est de la République Démocratique du Congo. Spécialement, je remercie Marc V.R., Wim S., Paul M., Thierry V., Hélène M., Thomas S., Gaspard M., Bruno M., Laurence M., Philippe L., Gautier M., Gisèle K., Rosalie Z., Didier L., Michael W., Eugène B., Juvénal M., Philippe G., Augustin et Anita M.. A tous, mes voeux sincères de paix, de bonheur et de prospérité pour 2013 !